MAKALAH
ADMINISTRASI NEGARA
Disusun untuk
memenuhi tugas mata kuliah PPKN
Disusun Oleh
Nama : Ayah Mutoharoh
Nim : 1210500014
Jurusan : Pendidikan Kewarganegaraan
UNIVERSITAS PANCASAKTI TEGAL
UNIVERSITAS PANCASAKTI TEGAL
I.
PENDAHULUAN
Perkembangan
Administrasi sesudah Kemerdekaan Praktik-praktik administrasi yang dilakukan
oleh pemerintah Hindia Belanda, baik di bidang Pemerintahan, Hukum dan Perekonomian.
Namun praktik-praktik administrasi tersebut, dimonopoli oleh orang-orang
Belanda. Sehingga ilmu Administrasi kenyataannya menjadi milik bangsa penjajah.
Orang-orang Indonesia hanya sekedar sebagai pelaksana saja. Mereka pada umumnya
hanya memiliki pangkat sebagai Mandor/Krani, Juru Tulis (Klerk), sehingga
mereka hanya mengenal arti administrasi dalam arti sempit. Pengaruh
keberhasilan Administrasi Militer pada Perang Dunia II, menyebabkan
bangsa-bangsa di dunia banyak mempelajari ilmu administrasi. Menyadari atas
kekurangannya di bidang administrasi, pemerintah Indonesia mendatangkan Misi
Ahli dari Amerika Serikat untuk memperbaiki kekurangan tersebut. Akhirnya Misi
Ahli memberikan rekomendasinya, yaitu: Perlunya “Pendidikan dan Latihan Administrasi
di Indonesia” (Training for Administration in Indonesia). Perkembangan
Administrasi Negara sebagai ilmu.
II.
RUMUSAN MASALAH
1.
Pengertian
Administrasi Negara?
2.
Fungsi
Administrasi Negara?
III.
PEMBAHASAN
1.
Pengertian
Administrasi Negara
a. Menurut M/E Dimock Dan G.O Dimock
mengatakan bahwa : Administrasi Negara merupakan suatu bagian dari administrasi
umum yang mempunyai lapangan yang lebih luas, yaitu suatu ilmu pengetahuan yang
mempelajari bagaimana lembaga – lembaga mulai dari suatu keluarga hingga
perserikatan bangsa – bangsa disusun, digerakkan dan dikemudikan.
b. Bachsan Mustafa, SH; administrasi Negara
adalah sebagai gabungan jabatan – jabatan yang dibentuk dan disusun secara
bertingkat yang diserahi kepada badan – badan pembuat undang – undang dan badan
– badan kehakuman.
c. Wilson 1987, administrasi sebagai
ilmu. Pemikiran tentang supremasi kepemimpinan pejabat politik atas birokrasi
itu timbul dari perbedaan fungsi antara politik dan administrasi, dan adanya
asumsi tentang superioritas fungsi – fungsi politik administrasi. Slogan klasik
pernah juga ditawarkan manakala fungsi politik berakhir maka fungsi
administrasi itu mulai, when politic end, administration begin – Wilson 1941
d. John M. Pfiffer dan Robert V,
Administrasi Negara adalah suatu proses yang bersangkutan dengan pelaksanaan
kebijaksanaan – kebijaksanaan pemerintah, pengarahan kecakapan dan teknik –
teknik yang tidak terhingga jumlahnya, memberikan arah dan maksud terhadap
usaha sejumlah orang.
e. Administrasi Negara adalah segenap
proses penyelenggaraan yang dilakukan oleh aparatur pemerintah suatu Negara,
untuk mengatur dan menjalankan kekuasaan Negara, guna menyelenggarakan
kepentingan umum.
f. Menurut Prof. Dr. Prajudi Atmosudirdjo
mengatakan bahwa : Administrasi Negara adalah fungsi bantuan penyelenggaraan
dari pemerintah artinya pemerintah (pejabat) tidak dapat menunaikan tugas –
tugas kewajibannya tanpa Administrasi Negara.
g. Menurut Utrecht dalam bukunya
“Pengantar Hukum Administrasi Negara” mengatakan bahwa : Administrasi Negara
adalah gabungan jabatan (compleks van kambten) “Apparaat” (alat) Administrasi
yang dibawah pimpinan Pemerintah (Presiden yang dibantu oleh Menteri) melakukan
sebagian dari pekerjaan Pemerintah (tugas pemerintah, overheidstak) fungsi
administrasi yang tidak ditugaskan kepada badan – badan pengadilan, badan
legeslatif (pusat) dan badan pemerintah (overheidsorganen) dari persekutuan –
persekutuan hukum (rechtsgemeenschappen) yang lebih rendah dari Negara (sebagai
persekutuan hukum tertinggi) yaitu badan – badan pemerintah (bestuurorganeen)
dari persekutuan hukum Daerah Swantatra I dan II dan Daerah istimewa, yang
masing – masing diberi kekuasaan untuk berdasarkan suatu delegasi dari
Pemerintah Pusat (Medebewind) memerintah sendiri daerahnya.
h. Menurut Dwight Waldo menyatakan bahwa administrasi
Negara mengandung dua pengertian yaitu :
a) Administrasi Negara yaitu organisasi
dan manajemen dari manusia dan benda guna mencapai tujuan – tujuan pemerintah.
b) Administrasi Negara yaitu suatu seni
dari ilmu tentang manajemen yang dipergunakan untuk mengatur urusan – urusan
Negara.[1]
2.
Fungsi
Administrasi Negara
Fungsi Administrasi Negara
Menurut Gerald Caiden
1.
Fungsi Tradisional
Fungsi tradisional adalah fungsi utama adminstrasi negara sejak zaman administrasi negara kuno sampai administrasi negara modern. Fungsi tradisional meliputi :
Fungsi tradisional adalah fungsi utama adminstrasi negara sejak zaman administrasi negara kuno sampai administrasi negara modern. Fungsi tradisional meliputi :
a.
Hubungan Luar Negeri
Dahulu
hubungan luar negeri merupakan masalah yang sederhana yang dijalankan secara
langsung antara negara melalui duta besar yang melakukan diplomasi personal,
kemudian hubungan politik, dagang. Namun sekarang hubungan internasional tidak
terbatas negara saja tetapi juga badan-badan internasional seperti perusahaan
multinasional, LSM ataupun secara personal.
b.
Ketertiban Dalam Negeri
Masalah
keamanan pada masa lalu hanya menjadi tanggung jawab lingkungan masyarakat
setempat. Namun semakin modern dan kompleks masyarakat semakin banyak
permasalahan yang dihadapi dan semakin banyak bentuk gangguan
keamanan masyarakat. Karena itu dibutuhkan lembaga publik yang menjalankan
fungsi sebagai penjaga ketertiban masyarakat yaitu lembaga kepolisian untuk
menjamin ketertiban internal masyarakat dan negara.
c.
Pertahanan Keamanan
Menjaga
keamanan dari serangan pihak luar (ancaman eksternal), kemudian menjaga
kesatuan negara dari ancaman gerakan separatis. Fungsi ini dijalankan oleh
salah satu lembaga publik yaitu TNI.
d.
Pekerjaan Umum
Penyediaan
sarana dan prasarana publik yang tidak bisa diselenggarakan secara individual
atau pihak swasta tidak mau menyediakannya, fungsi ini meliputi pembangunan
sarana-sarana umum yang dibutuhkan rakyat banyak seperti pembangunan jalan
raya, jaringan rel kereta api, satelit komunikasi, jembatan, bandara, monumen
dan bangunan publik lainnya.
e.
Perpajakan
Pajak
merupakan sumber pendapatan negara yang dipungut dari rakyat. Manfaat pajak
sangatlah besar bagi negara maupun masyarakat. Negara adalah satu-satunya
lembaga yang mempunyai otoritas untuk memaksa orang membayar pajak, dan
merupakan lembaga yang berwenang mengalokasikan pendapatan negara dari
pajak untuk kepentingan umum.
f.
Kesejahteraan Umum
Fungsi
kesejahteraan umum adalah usaha pelayanan negara pada orang-orang yang tidak
mampu mengurus hidupnya sendiri karena sesuatu hal diluar kehendaknya atau
negara berkewajiban menyelenggarakan pelayanan publik bagi orang-orang yang
tidak mampu mengurus hidupnya sendiri karena sesuatu hal diluar kehendaknya,
dan negara juga wajib melindungi kelompok masyarakat marginal atau minoritas.
2.
Fungsi Pembangunan Bangsa
Usaha menumbuhkan rasa cinta bangsa merupakan masalah yang penting
bagi negara terutama yang masyarakatnya berlatar belakang heterogen. Dahulu
negara yang luas wilayahnya sempit, suku bangsanya relatif homogen dan
budayanya juga homogen. Namun sekarang wilayah suatu negara luas, gabungan
beberapa suku bangsa/ras multikultur. Pada intinya fungsi pembangunan
bangsa adalah menjaga persatuan bangsa dan keutuhan wilayah. Ada beberapa cara
yang umum digunakan untuk menumbuhkan semangat cinta bangsa, yaitu :
a. Simbol
Nasional
Rasa cinta
bangsa bisa ditumbuhkan melalui penciptaan simbol-simbol nasional seperti
bendera, lagu kebangsaan, simbol negara, seragam, baju nasional. Nasionalisme
memang tidak sekedar memiliki simbol-simbol tertentu. Tetapi negara juga
mencoba membuat rakyat mengidentifikasi dirinya dengan simbol-simbol negaranya.
b. Persatuan
Nasional
Norma-norma
administrasi negara harus menekankan kesatuan nasional dan nilai-nilai
universal dan non-diskriminatif serta mengutamakan kepentingan umum. Citra diri
aparat yang baik akan dapat meningkatkan peranan mereka dalam menggalang
persatuan dan kesatuan bangsa.
c. Sosialisasi
Nasional
Dengan
sosialisasi nasional, kesadaran nasional ditumbuhkan sejak dini melalui sistem
pendidikan nasional baik pendidikan formal maupun informal.
d. Pembangunan
Nasional
Rasa cinta
bangsa dapat ditumbuhkan melalui program-program pembangunan. Program
pembangunan yang membawa perubahan sosial masyarakat yang adil dan merata
merupakan bukti pemerintah menjalankan program non-diskriminatif.
3. Fungsi
Manajemen Ekonomi
Walaupun bidang ekonomi lebih merupakan wilayah aktivitas swasta yang
bersifat privat dan individual. Namun masalah ekonomi tidak bisa diserahkan
sepenuhnya ke pihak swasta. Ada beberapa fungsi administrasi negara dalam
bidang ekonomi manajemen antara lain :
a.
Peran Langsung
Melalui
perusahaan Negara memberikan pelayanan barang dan jasa publik secara langsung
kepada masyarakat misalnya melalui BUMN : listrik, air, telepon, pos,
transportasi umum, dll.
b.
Regulasi
Berperan
dalam bentuk regulasi ekonomi. misalnya :
Mata uang, tarif, Industri primer dan pertanian: redistribusi tanah, proteksi, subsidi, pinjaman, dsb Industri ekstraktif/tambah.
Mata uang, tarif, Industri primer dan pertanian: redistribusi tanah, proteksi, subsidi, pinjaman, dsb Industri ekstraktif/tambah.
Regulasi
ekonomi : UMR, perlindungan buruh, dsb.
c.
Perencanaan Ekonomi dan Pembangunan
4. Fungsi
Kesejahteraan Sosial
Campur tangan pemerintah dalam kesejahteraan sosial berbeda antara negara
satu dengan negara lainnya. Negara kapitalis liberal cenderung menyerahkan
masalah kesejahteraan sosial pada lembaga non pemerintah (swasta). Namun
kenyataannya problem kesejahteraan sosial tidak bisa diserahkan begitu saja
pada lembaga swasta. Pelayanan yang diberikan swasta tidak bisa mengatasi
problem kesejahteraan yang semakin. Karena itu negara harus campur tangan dalam
pelayanan kesejahteraan sosial masyarakat. Ada
beberapa macam peran negara dalam pelayanan kesejahteraan sosial :
a. Pelayanan
Kesehatan Nasional
Kesehatan
merupakan kebutuhan mendasar setiap manusia, karena itu negara berkewajiban
menyediakan pelayanan medis bagi semua orang yang memerlukannya tanpa melihat
kemampuan ekonominya.
b. Pelayanan
Kesejahteraan Sosial
Pelayanan
kesejahteraan diberikan pada mereka meskipun tidak sakit namun tidak dapat
menyokong kehidupannya, seperti orang jompo, cacat, yatim piatu, pengangguran
dan sebagainya.
c. Jaminan
Sosial
Tujuan adanya
jaminan sosial adalah untuk memberikan bantuan pada saat darurat atau untuk
mengsubsidi biaya pelayanan kesehatan dan kesejahteraaan nasional.
d. Pendidikan
Nasional
Pemerintah
berkewajiban mencerdaskan rakyatnya. Untuk itu pemerintah memberi fasilitas
bagi setiap penduduk untuk mendapatkan pendidikan mulai dari TK sampai SMA bahkan
kalau bisa sampai perguruan tinggi.
e. Perumahan
Umum
Perumahan
atau tempat tinggal juga menjadi kebutuhan dasar manusia. Untuk itu pemerintah
berkewajiban membantu masyarakat yang tidak mampu membeli rumah dengan
memberikan subsidi bagi pembangunan perumahan umum.
5.
Fungsi Kontrol Sosial
Manusia saat ini menikmati standar hidup yang lebih tinggi dibanding
masa-masa sebelumnya. Keberhasilan dalam meningkatkan kualitas hidup terjadi
karena manusia berhasil mengolah alam dan memperpanjang usia hidupnya melalui
penemuan-penemuan di bidang kesehatan. Namun kemajuan ini menuntut biaya sosial
tersendiri, terutama berupa kerusakan lingkungan akibat eksploitasi alam yang
berlebihan. Hal tersebut dapat berdampak pada masyarakat banyak, maka negara
dituntut untuk menggunakan otoritasnya guna mencegah hal tersebut. Ada beberapa
fungsi kontrol lingkungan antara lain :
a.
Riset dan Pengembangan
Penguasaan
dalam riset dan tekhnologi mutakhir dapat memperkuat posisi birokrasi, karena
itulah riset dan pengembangan menjadi fokus utama banyak negara.
b.
Konservasi
Eksploitasi
alam telah menimbulkan kerusakan alam. Untuk mencegah kerusakan lingkungan yang
makin parah perlu dibuat peraturan yang melarang pembantaian flora dan fauna
yang terancam punah, reklamasi bahan-bahan sisa, meremajakan sumber daya yang
tidak bisa punah dengan menghijaukan flora kembali.
c.
Tata Kota
Kepadatan
penduduk di kota besar mendorong perlunya dilakukan perencanaan dan penataan
kota secara serius. Tata kota yang baik diharapkan dapat menjadikan kota
sebagai tempat yang nyaman dan sekaligus dapat mengurangi problem kepadatan
penduduk, lingkungan kumuh, kriminalitas dan sebagainya.
d.
Kontrol Lingkungan
Problem
lingkungan seperti polusi dan air, sampah dan limbah industri merupakan problem
yang berdampak pada kelangsungan hidup masyarakat, karena itu perlu ditangani
oleh negara dengan sungguh-sungguh melalui peraturan dan pengendalian dampak
lingkungan.
6. Fungsi
Hak Asasi Manusia
Negara yang modern dan berlandaskan tatanan yang demokratis dituntut
untuk memberikan pelayanan dan perlindungan publik yang adil pada semua
individu. fungsi itu dikenal sebagai fungsi perlindungan hak asasi manusia
antara lain :
a. Perlindungan
HAM
Hak asasi
manusia yang harus dilindungi antara lain kebebasan pribadi, bebas dari
perbudakan, privasi, kebebasan beragama, kebebasan mengeluarkan pikiran dan
pendapat, kebebahan berpartisipasi dalam pemerintahan. Semua hak-hak ini
harusnya dijamin oleh negara tanpa kecuali.
b. Privasi
Privasi
merupakan hak individu untuk melindungi kehidupan pribadi dan keluarganya dari
segala gangguan yang mengancam dirinya dan keluarganya. Negara diharapkan
menghargai dan melindungi privasi ini.
c. Pengadilan
Penduduk
Hak asasi
paling mendasar adalah hak untuk hidup dan memperoleh keturunan. Namun karena
tingkat kematian yang menurun, sedang tingkat kesuburan dan harapan hidup
cenderung tinggi maka terjadi ledakan jumlah penduduk, terutama di
negara-negara berkembang.[2]
IV.
PENUTUP
1.
Kesimpulan
Berdasarkan pemaparan diatas, dapat disimpulkan:
a. Administrasi Negara adalah merupakan
proses kegiatan yang bersifat penyelenggaraan.
b. Administrasi Negara disusun untuk
mengatur kerja sama antar bangsa.
c. Administrasi Negara diselenggarakan
oleh aparatur pemerintah dari suatu Negara.
d. Administrasi Negara diselenggarakan
untuk kepentingan umum.
DAFTAR PUSTAKA
Syafi'ie
Inu Kencana, Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia (SANRI). Jakarta : Bumi Aksara 2003
Agung Kurniawan, Fungsi Administrasi Negara. Agungblacklist.wordpress.com.
2012
Arianto, Pengertian Administrasi Negara. Sobatbaru.blogspot.com. 2009
http://suka-cita.blogspot.com/2012/03/perkembangan-ilmu-administrasi-negara.html
[1]
Arianto, Pengertian Administrasi Negara.
Sobatbaru.blogspot.com. 2009
[2]
Agung Kurniawan, Fungsi Administrasi
Negara. Agungblacklist.wordpress.com. 2012
KLIK DISINI UNTUK DOWNLOAD FILE .DOC
0 komentar:
Posting Komentar